[上海科技报]部市合作 加速提升上海政策服务能力

部市合作 加速提升上海政策服务能力

深化合作机制　延伸合作领域

2009年10月13日，时任科技部政策法规司副司长李普、综合与政策处处长苏靖和科普处处长李永葳一行，在时任上海市科委体制改革与法规处处长刘俊彦陪同下，莅临上海市高新技术成果转化服务中心（以下简称“上海市高转中心”）考察，在参观上海市科技创新政策一门式服务窗口，并了解了上海的政策服务做法后，提出应将探索并建立科技创新政策落实机制纳入部市合作议题。

由此，围绕优化科技创新政策的落实机制和环境，科技部与上海开展了一系列的合作，会商议题设定的各项工作逐步得到落实。在科技部政策法规司和上海市科委体制改革与法规处的指导下，上海市高转中心完成了《科技人员服务企业指导手册》的编撰，并完成了向全国各地40个科技管理部门发送5万册图书的工作，为科技人员更好地服务企业提供了“工具书”；根据科技部政体司的要求，上海市高转中心着手“促进企业自主创新政策丛书”的编写，其中，联合上海市税务局编制的《上海企业研发经费管理指导手册》已初步完成；另外，开展成果转化机制方面的研究、积极探索在政策落实中的良好机制和做法等等。

从2009年10月提出部市合作议题到现在，一年多过去了，科技部政体司和上海市科委的互动交流更加密切，合作内容越来越丰富，合作机制进一步细化，部市合作也成为上海市高转中心提升政策服务能力、推进政策落实的助推器。

拓展政策服务平台　提升政策服务效应

围绕创新政策的部市合作之所以能“花落”上海，不仅是由于上海在配套政策制定与落实中有良好的基础和优势，在政策落实中形成了良好机制和做法，还因为上海通过设立政策“一门式”服务窗口，在区县建设科技创新服务中心，加强协调形成落实政策合力有特点；作为专门的政策服务机构，上海市高转中心在探索“七环相扣”链式政策服务新模式方面有突破等等；而部市合作对于进一步完善上海的创新政策环境也起到了巨大的推动作用。

在部市合作的推动下，上海市的政策服务平台不断拓展，政策服务能力和效益度也不断提升。创新政策的关注度得以提升，2010年“上海科技创新政策宣传周”，科技部政体司、上海市科委作为支持单位对系列活动给予了大力支持，使政策宣传周层次更高、社会影响力更大，1000多家企业参加活动，掀起了“创新政策”热潮，政策“科普化”平台进一步拓展；政策服务链不断深化，政策查询平台功能提升，政策培训参与度更高，“一门式”政策咨询更加便捷；政策联动机制进一步加强，上海市高转中心与税务部门之间加强合作交流，联合编制《上海企业研发经费管理指导手册》，为企业更好地享受政策提供“指南”；《上海科技创新政策年度报告》影响力进一步提升，报告在科技部政体司召开各省政策处长座谈会上作为交流材料。

部市合作，促使上海的政策政策服务领域进一步拓展，影响力不断提升，并辐射到全国其他省市。《科技人员服务企业指导手册》手册在全国范围内推广，直接将服务送达全国服务企业的科技人员；在科技部政策司组织下，上海“七环相扣的政策服务模式”作为“典范”在《科技日报》上进行宣传，全国推广，一些地方科技部门看到报导后，主动与上海市高转中心联系或上门取经；科技部“2010年科技政策法规工作研讨班”上，上海政策落实的经验也得到重点介绍，之后，一些省科技厅向上海市科委索取相关资料，上海市的政策服务经验为兄弟省市提供了很好的借鉴和参考。在部市合作的推动下，上海加强了与各省市科技机构的沟通交流，为我们共同探索优化创新政策服务模式和落实机制搭建了平台。

合作机制彰显活力　服务模式加速创新

一年来，部市合作带给我们的不仅仅有收获的欣喜，更有关于创新政策服务模式和政策落实机制的深入思考和实践。

以部市合作为契机，上海市高转中心深入探索创新政策服务模式。成立政策咨询服务小分队，定期深入园区基层，通过长效服务机制，为企业提供“零距离”的政策服务，目前已深入到20多个科技园区，为500多家企业提供了面对面服务，同时也开辟了网上政策咨询，政策咨询的方式更为多样化；完善政策服务平台建设，使政策政策查询系统有了新功能，除了可以像“百度”、“谷歌”那样进行关键字查询和高级定义功能查询外，还可以通过“国家政策”、“上海政策”、“区县政策”、“政策体系”、“政策台历”、“政策年份”等多种途径进行查询；上海市税务部门和上海高转中心又推出新的服务举措，通过双方不定期联合办公的形式，对企业申报的研发项目及时组织专家进行鉴定，进一步推动企业研发费用税前加计扣除政策的落实；积极开展“科技成果转化政策绩效评价”、“企业研发投入机制研究”等专题政策研究，政策研究更加深入，政策服务的专业度和深度不断提高。

部市合作，充分激发了上海市科技创新政策服务的活力，为上海市的科技创政策服务和落实提供了助推力量。以部市合作为契机，上海将进一步集成各方资源，创新思路，把科技创新政策服务工作做得更深入、更实在，使上海以致全国的科技企业获得更多的服务便利和政策实惠。部市合作，为政策服务和落实机制的创新及实践提供了广阔的平台，必将对完善科技创新的体制机制，提高企业科技创新能力、服务经济发展注入新的能量。

《指导手册》”强化“有效服务”

科技要服务好企业，需要强化“有效服务”理念。在服务企业中“大显身手”，光靠服务热情还不够，还需要有方法和策略，这就要求服务企业的科技人员全方位了解企业发展特点，了解科技创新管理的方方面面。

为进一步促进科技人员服务企业工作，加强服务企业科技人员、企业管理者对国家相关科技创新政策的学习和掌握，去年下半年开始，科技部政策法规司就开始筹划为服务企业的科技人员编写指导手册。时任科技部政策法规司副司长李普在调研中，了解到上海在科技创新政策研究和管理方面的丰富经验，因此委托上海市科委和上海市高新技术成果转化服务中心负责具体编写工作，并将这项合作纳入部市会商的工作议题。

经过近半年的努力，上海市高新技术成果转化服务中心编写完成《科技人员服务企业指导手册》在2010年4月13日首发。时任科技部政策法规司综合与政策处苏靖处长出席首发仪式，并为上海市18个区县科委代表授书。“红宝书”共分8个专题和119个要点，基本涵盖了科技创新管理和科技创新政策的主要内容，为服务企业科技人员、企业管理者、科技管理人员及从事科技创新政策研究人员提供参考。

该书于2010年2月正式出版5万册。市高转中心又根据科技部政体司的要求，于4月底前完成了向全国各地40个科技管理部门发送的工作。手册在全国范围内推广，送达服务全国的科技人员手中，进一步掀起科技人员服务企业的学习与行动热潮。之后，应一些地方来电来函的要求，于8月份又加印了3000册。

政策“科普化”平台进一步拓展

为进一步提高企业对科技创新政策的关注度和知晓度，上海市高转中心在政策的科普化宣传上进行了许多有益的探索，不断推陈出新，探索新的政策宣传的有效载体。连续两年来，每年举办“上海科技创新政策宣传周”系列活动，通过大型政策辅导会，扩大覆盖面，体现权威性；通过节能减排大型政策宣讲会，体现专题性；通过“一门式”现场咨询服务，答疑解惑，体现个性化和针对性；通过创新知识竞赛，提升企业参与度，体现趣味性等。高密度、多形式、全方位的活动掀起了“创新政策”的学习热潮，引导众多企业了解和关注政策。

而今年的政策宣传周又体现了新特点，开幕式上国家科技部科技评估中心副主任方衍以丰富详实的数据和从点到面的剖析，向企业展示了一幅政策贯彻落实的“全景图”；紧接着，部市合作的“成果”——面向全国的《科技人员服务企业指导手册》也在此期间首发，时任国家科技部政策法规司综合与政策处处长苏靖出席首发仪式。国家科技部政策法规司、上海市科委作为支持单位对宣传周活动给予的大力支持，使政策宣传周的层次更高、社会影响力更大， 18个区县的1000多家科技企业参与各项活动，企业关注度更广。“科技创新政策宣传周”不仅仅被上海的科技企业所孰知，也有机会被全国各地的企业所认识，进一步形成了品牌效应。

系列活动在上海形成了科技企业共同关注科技政策、学习科技政策的热潮，不仅仅普及了科技创新政策，提高了政策的知晓度，也使企业感受到“政策是资源，政策也是效益”，增强了企业学好政策、利用政策促进自身健康发展的主动性，引导和激发企业通过自主创新进一步推动企业发展。

深化研究和评估提升服务水平

为了发挥上海在配套政策制定与落实中的基础和优势，探索在政策落实中的良好机制和做法，在部市会商2009年议题中确定，要健全政策评估机制，对完善鼓励技术转移、促进成果转化等相关政策提出建议。同时上海要发挥在配套政策制定与落实中的基础和优势，探索在政策落实中的良好机制和做法。

根据部市会商议题，上海市高转中心结合上海成果转化经验，进一步深入分析研究成果转化模式，并对现有成果转化政策进一步进行梳理，提出新的有突破的政策建议，进一步优化技术转移和成果转化政策环境。另外，根据科技部“关于开展2009年规划纲要配套政策落实情况调研评估工作的通知”精神，在上海市科委的指导下，上海市高转中心积极参与评估工作，汇总统计并深入分析了上海市政策落实情况，完成了国家“60条配套政策”上海实施情况评估。

一直以来，上海市高转中心就积极深入地开展政策的研究和评估。例如，积极开展研发费加计扣除政策专题研究，从操作流程、宣传方式、联合办公等方面提出政策落实的改进建议，为该项政策实施效果的提升起到极大的推动作用；积极参与上海市科委组织的科技创新政策的调研和有关科技创新政策的课题研究，不断提高政策服务的专业度和深度。

上海市高转中心还加强与各委办局的沟通联系，通过走访各委办局，并依托各区县成果转化工作联络站等，收集整理各委办局、各区县科技创新政策落实的数据；同时，深入开展企业调研，在总体分析与问卷调查、个案分析相结合的基础上，上海高转中心组织编写《上海科技创新政策年度报告》，全面反映上海市科技创新政策的实施和落实情况，人大和政协委员对报告都给予了普遍关注。而2009年年度报告发行近800册，报告影响力进一步提升。

落政措施有效 “上海经验”值得推广

2010年9月16-17日，科技部在重庆举办“2010年科技政策法规工作研讨班”。科技部政策法规司有关领导，全国各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅、新疆建设兵团科技局分管领导及相关处室负责人出席会议，围绕落实科技创新政策、推进国家创新体系建设、推进创新型科技人才队伍建设和国家技术创新工程深入实施等内容进行了研讨。

上海市科委秘书长徐美华出席会议，并作了题为《上海落实科技创新政策的做法与体会》的报告，介绍了上海科技创新政策的制定和落实的有关情况。徐美华介绍了上海科技创新政策体系、上海市科技政策出台情况、上海科技创新政策落实举措三方面内容，引起了良好的反响。之后，一些省科技厅向上海市科委索取相关资料。

为普及创新政策，上海市积极开展政策宣传辅导培训，举办内容丰富、形式多样的政策培训。2009年举办各类政策培训148场，培训14563人次，同时配合企业不同需求，还灵活改变服务形式，实行定时定点、预约式政策培训，真正贴近企业服务。例如，推出科技创新政策联络员”岗位培训，已举办11期，培训联络员819位，使企业有了专门的“科技政策专家”，企业享受政策更加便捷。

在加大政策宣传力度的保障下，企业享受政策的积极性和主动性也得以加强，以税收优惠政策落实进展情况为例，企业研发费用加计扣除额同比大幅增长，2008年度共有1858家企业享受到该政策，税前加计扣除总额为121.6亿元，减免企业所得税30.4亿元。上海享受研发费用加计扣除政策的企业数、研发项目数和加计扣除金额均位列全国第一。

高新技术企业税收优惠政策享受面扩大，截至2009年底，上海高新技术企业累计达2500家。软件企业和软件产品税收优惠范围和幅度提高，2008年，上海市软件生产企业和集成电路生产企业在所得税汇算清缴中共享受减免企业所得税约2.5亿元。

为解决许多科技企业最为头疼的资金问题，上海推出一系列举措向科技企业倾斜：财政性担保政策为企业排忧解难，首次将个人免担保贷款最高额度提高到100万元，高新技术担保贷款总额逐年上涨；中小企业融资担保模式有了新突破： 打造以“政府补贴、园区贴息、银行融资、第三方担保”的融资担保新模式。银行贷款政策放宽质押品种，2009年有64家企业获得知识产权质押贷款84笔计1.15亿元；应收账款抵押融资、股权质押、股权出质为创业融资提供更多渠道，截至2009年底，全市18个区县已经批准筹建小额贷款试点公司45家，拟出资总额39.86亿元。

上海“七环相扣链式政策服务” 受关注

如何让科技创新政策能够真正在企业落地生根、发芽开花，让越来越多的企业享受到政策的阳光？作为专门的政策服务机构，上海市高新技术成果转化服务中心尝试创新政策服务新模式，通过打造“汇集整理——宣讲培训——咨询辅导——落实协调——跟踪统计——绩效评价——政策研究”七个环节环环相扣的政策服务链，为企业及时了解、掌握和运用政策搭建起一条“快车道”。通过七个环节的政策服务链，环环相扣，不断提高科技创新政策的关注度、知晓度、兑现度和效益度，形成了良性循环。

上海在创新工作手段，推进创新政策落实方面的做法也引起了科技部的高度关注，为了向全国各地的科技部门交流上海的做法，科技部政策司组织《科技日报》对上海政策服务模式进行报道，并在2010年6月30日以将近整版的篇幅予以刊登，在全国引起了很大的反响。一些地方科技部门看到报道后，主动与上海市高转中心联系或上门取经。

在科技部和上海市科委的指导和支持下，上海高转中心将继续不断创新服务模式，拓展服务领域，提升政策服务能级和水平，在优化上海科技创新环境，促进企业发展和自主创新方面发挥更积极的作用。

全文请查看：《科技日报》2010年6月30日政策解读版