【奉贤区】上海市奉贤区人民政府关于印发《关于加快推进产业结构调整转变经济发展方式的若干意见》的通知

　　为贯彻落实国家、市促进经济平稳较快发展的工作部署，促进我区经济平稳较快发展和产业转型升级。区政府以深入学习实践科学发展观为契机，大力推进“三区一基地”建设，以转变发展方式为主战略，以改革、开放、创新为动力，以优化提升传统支柱产业、培育壮大新兴产业为主线，加快构建具有较强竞争力的现代产业体系，全力打造高新技术产业、现代服务业核心区。结合奉贤实际，提出如下意见：

　　一﹑指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实学习科学发展观，贯彻落实胡锦涛总书记在视察上海时提出的“努力在改革开放和社会主义现代化建设中继续走在全国前列”的重要指示，加快落实温家宝总理在上海调研时关于大力发展服务业等目标，根据市推进经济发展方式转变和产业结构调整的若干政策意见，紧紧围绕“三区一基地”的总体建设目标，形成二、三产业共同发展的产业结构，促进我区经济社会又好又快发展。

　　二﹑工作任务

　　（一）推进高端制造产业发展，积蓄后劲

　　1、大力推进高新技术产业化项目建设。围绕全国十大振兴产业规划和市九大高新技术产业，结合奉贤实际，大力发展4＋8产业。（即新能源、生物医药、航空发动机及配件、新材料、游艇设备制造、光仪电、物流装备制造、输配电、信息设备制造业、精细化工、汽车配件制造、农副产品深加工）。把新能源、新材料、生物医药、航空发动机及配件四大产业确定为我区4大高新技术产业重点领域。

　　制定高新技术产业发展规划，推进各项政策实施。编制实施区高新技术产业化推进工作方案和高新技术产业化项目计划，明确责任单位负责推进。进一步完善高新技术产业规划，对高新技术产业化项目从规划、土地等方面给予支持；建立“平台与项目对接”的产学研接力协同机制，加强高新技术产业化示范基地和研发团队建设。认真执行市、区支持高新技术产业的各项政策。积极配合市、区发改委组织申报2009年度列入中央投资的自主创新和高新技术产业化专项。

　　加大政府考核力度。各镇（开发区）对高新技术产业推进及政策执行情况，以及产业聚焦、投资强度、“腾笼换鸟”等列入对党政班子年终考核内容。

　　2、继续推进传统产业优化提升。加快推动对本区传统的机械制造、服装纺织、金属制品产业技术改造力度，积极对“两高一低”的劣势产业加快淘汰力度，进一步优化奉贤的产业结构。

　　（二）加大企业科技投入力度，提升能级

　　1﹑落实重点产业振兴规划。围绕本市10个制造业重点领域，滚动实施重点企业产业升级技术改造项目，提升产业能级和整体竞争力。对于我区纳入国家、市级的重点产业振兴规划的技改项目、重点跟踪的企业技改项目、节能减排技改项目等给予贴息支持；对重点突出、示范带动作用明显的项目，在贴息等方面加大支持力度。

　　2、积极争取市投放的技改贴息资金，继续做好本区的技术改造贴息工作。支持企业购买国际先进技术、装备、仪表仪器，鼓励提高装备水平和技术能级。

　　3、加快自主创新平台建设和品牌构建。积极推进企业技术中心建设，晚上国家、市、区三级企业技术中心的梯队建设。支持和引导有条件的产业和企业集群建立标准、申请集体商标、产品原产地标志，全力打造“上海奉贤”系列区域品牌。

　　4、加快科研成果产业化。设立中小企业发展专项资金，扶持中小企业、民营科技企业开展技术创新活动。加大对企业与高校院所共建产学研创新联盟的支持，深化企业与高校院所合作的层次和水平。围绕高新技术、清洁生产、能源替代、节能降耗等领域，培育一批拥有自主知识产权的龙头企业，大力推进现代产业体系科技示范区建设。

　　（三）加快淘汰劣势生产能力，优化结构

　　1﹑努力完成节能降耗任务。完善工业节能指标考核体系，加强与市有关部门联系沟通；加强重点用能单位管理，督促5000吨标煤以上重点用能企业能源利用上报；总结、交流各镇（开发区）、企业节能工作推进情况，提高节能管理工作效率；制定区内年度节能宣传和培训计划；落实节能扶持政策，支持清洁生产、节能技改，推广合同能源管理。

　　2﹑坚决淘汰能耗高、污染重、危险大、占地多、效益低的落后产能。根据市淘汰目标，制订我区的工作计划。筹备区内年度产业结构调整工作会议，增强信心、提出工作目标和重点，将全年指标分派到各镇（开发区）；督促各镇（开发区）按节点完成任务。

　　3﹑重点调整纺织印染等行业，零星化工等企业，以及四大工艺；对列入市第四轮环保整治三年计划中整治无望企业和生产线，加快实施“关、停、并、转”调整。做好塘外化工区整体搬迁的收尾工作，确保各项资金到位。

　　（四）加快建设产业集聚区，形成集群

　　1﹑抓好产业规划。扩大优势产业规模，培育现有优势产业中一批具有永续竞争力的企业、集团，发挥其龙头带动作用，延伸产业链条，优先发展优势产业中产业链长的精深加工产业及其配套产业，走产业延伸、产业关联、产业集聚的路子。抓住优势产业发展推进产业集聚。加快形成五大产业集聚区。即：以新能源、输配电设备、电子信息设备、光仪电、汽车配件等为重点的上海工业综合开发区，以精细化工、生物医药和化工物流为重点的上海星火开发区和化学工业区奉贤分区，以生物医药和农产品加工为重点的上海现代农业园区，以物流装备、新能源、机械装备、电子电器制造业为重点上海奉城工业开发区拓展区，以大飞机配套、物流装备为主的临港奉贤分区。同时围绕产业集群培育，结合我区产业发展方向，组建专业招商团队，推动“招商引资”向“选商引资”转变，加大引进一批中小企业，扩大现有优势产业规模。在实施专业招商上不断取得新突破。

　　2﹑抓好园区建设。通过采取“认定一批、限制一批、转型一批、复垦一批”的调整策略，坚持市、区两级经济园区重点集聚、镇级经济园区不断完善、村级工业点逐步撤并的工业布局战略，促进全区工业优势行业向园区集中、集聚。按照产业高端化的要求，充分发挥先进制造业对区域经济发展的重要支撑作用。使各类园区尽快实现“园区产业化、企业集聚化、产业集群化”的格局。园区建设除了抓好基础设施、信息服务等公共要素建设之外，最重要是各个园区要找准产业发展定位，根据不同园区的区位优势和现有产业特色，合理选择园区产业定位，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区。

　　3﹑完善政策措施。认真执行各项推进产业集聚的政策措施。相关部门在培育和发展产业集群中要各司其职、各负其责，加强协调与合作，形成培育和发展产业集群的合力。要以“产业链”作为招商主要思路，大力引进产业集群中的支配型企业及其上下游配套企业。积极探索建立与园区相适应的政策机制，规范、提升工业园区的建设水平，提高工业园区自主创新、环境优化、产业聚集、要素集约的能力。

　　（五）支持企业信息化投入，推进“两化”融合

　　大力支持奉贤中小企业网等中小企业信息服务平台建设，为中小企业提供零距离的专业服务。支持公共服务平台、共享数据库资源建设、重点企业培育、关键技术和产品研发。针对制造业信息化关键技术和信息技术服务模式创新等方进行攻关，重点支持嵌入式软件开发、集成电路设计、应用软件开发、管理软件开发和软件外包等软件产业，培植一批具有自主知识产权和核心技术的企业发展壮大，做大做强信息产业。

　　（六）推动现代服务业发展，形成特色

　　抓住上海市“两个中心”建设推进，加强服务业对外交流合作，着力发展创意产业、金融服务业、现代物流业、现代商务业、服务外包业、总部经济等生产性服务业；培育发展科技服务、信息服务、文化娱乐服务、公共服务、社区服务等新兴服务业；巩固提升现代商贸业、都市旅游业等传统优势服务业，积极引导创意产业与传统产业相结合，加快软件产业园、创意产业园、动漫基地等项目建设。

　　1﹑大力支持总部经济发展。充分发挥百联二期工程、中小企业总部大楼等重大项目建设带动作用和南桥新城商业规划编制，完善总部商务区服务功能，促进一批企业总部落户。区内增加安排地区总部经济发展专项资金，对于新入驻的地区总部通过资助和奖励等方式实施政策扶持。

　　2、大力支持生产性服务业发展。一是加强生产性服务业功能区建设，推进生产性服务业功能区土地“招拍挂”政策落地。二是支持制造业集团剥离研发、物流等服务功能，产业部门和财税部门对剥离出来的生产性服务业，以及总集成总承包、汽车等工业设备租赁重复征收营业税等问题，研究制定营业税差额征收等方面的对策。三是加快生产性服务业各项政策出台和落实。

　　3﹑大力发展旅游业。一是深化“海”“农”特色旅游。二是支持动漫产业发展。三、实施以旅游带动信息流、物流、资金流、技术流向奉贤集聚的策略，发挥旅游业对我区现代制造业和现代服务业的“催化”作用。（请旅游部门提供相关资料）

　　三、保障措施

　　1、落实财税优惠政策。贯彻落实中央和市对企业的各项税收优惠政策，包括8项税收优惠政策、增值税转型、落实出口退税、暂停加工贸易保证金台帐“实转”、企业研究开发费税前扣除，取消和停止有关行政事业性收费项目等，切实减轻企业负担。

　　2、加强财政支持力度。每年安排一定资金，重点扶持社会贡献大、成长速度快、发展潜力优、品牌效应好、自主创新能力强的重点企业。一是设立科技扶持专项资金。引导扶持企业提高自主创新能力，推动企业全面加大技改扩能投入力度。二是落实产业综合整治专项资金，推进落后产能专项整治工作任务。三是加大中小企业信用担保资本的投入，扶持中小企业融资。四是建立财政专项联动配套资金，支持中小企业获得市发改委、经信委、科委等部门项目立项配套。五是加大企业“双转移”扶持力度；同时加大节能降耗、污染治理的财政资金扶持力度。

　　3、扶持企业开拓市场。一是依托“外经贸发展专项资金”等政策资源，支持企业培育自主出口品牌，鼓励企业“走出去”开展境外投资和开拓新兴市场，开展与进入国际市场有关的产品标准化认证，支持行业协会和企业组团参加国际展览展销和在境外举办的经贸活动，扶持部分传统劳动密集型企业开展一般贸易；对加工贸易企业扩大内销给予奖励，推动加工贸易企业转型；推动企业参与联合国采购，引导更多企业参与联合国采购投标。二是鼓励优先采购本区企业产品。充分发挥政府采购信用效应和对产品消费的拉动效应，提高企业市场知名度和信誉度，推动市场开拓。三是加大“双转移”扶持力度。合理使用产业转移专项资金。支持我区转移企业发展或产业转移工业园发展。